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Dialogue stratégique sur l'avenir de l'agriculture

Introduction

Ce document est un document de position du Consumer Choice Centre (CCC), dans le contexte de la Dialogue stratégique sur l'avenir de l'agriculture européenne, lancée par la présidente de la Commission européenne Ursula Von der Leyen le 25 janvier 2024. Dans son discours d'ouverture des Journées agroalimentaires de l'UE, la présidente a exposé les questions clés auxquelles le dialogue cherche à obtenir des réponses auprès des principales parties prenantes, y compris les groupes de consommateurs. . En tant que groupe de défense des consommateurs impliqué dans le dialogue sur l’avenir de l’agriculture dans l’Union européenne, le CCC apporte ainsi sa contribution à ce que nous considérons comme les priorités des consommateurs dans les années à venir.

Comment pouvons-nous offrir à nos agriculteurs et aux communautés rurales dans lesquelles ils vivent une meilleure perspective, notamment un niveau de vie équitable ?

Le rôle de tout système alimentaire, de par son intention historique, est de servir le consommateur final. Les agriculteurs, les commerçants de matières premières, les transformateurs de produits alimentaires et les détaillants répondent tous à la demande des consommateurs. Comme cela est courant en économie, l’offre suit la demande. Cependant, ces dernières années, nous avons connu une tendance en matière d’élaboration des politiques qui cherche à intervenir à la fois sur la demande et, plus directement encore, sur l’offre de l’équation. Par exemple, les stratégies politiques ultérieures ont cherché à accroître le rôle du secteur des aliments biologiques, même si les produits biologiques ne représentent qu’une fraction du marché global. Pour les consommateurs, cela ne changerait pas nécessairement grand-chose : en fin de compte, ils pourront choisir chez les détaillants s'ils préfèrent les produits issus de la production biologique ou conventionnelle. Cependant, les producteurs se retrouvent pris dans un pari sur la politique de pilotage de l'offre : si les consommateurs n'achètent pas la quantité ciblée de produits biologiques, les producteurs seront laissés pour compte et des investissements à forte intensité de prix peuvent mettre leurs entreprises en faillite.

Pour que les consommateurs puissent obtenir une représentation précise de leurs besoins, nous avons besoin que les agriculteurs et les détaillants disposent de bases financières solides et qu’ils répondent uniquement à la demande. Augmenter les boîtes à outils pour les agriculteurs Diversifier leurs cultures, la protection des cultures et la variété des semences leur garantit de pouvoir prendre les meilleures décisions pour leur entreprise. Interventions dans les négociations entre agriculteurs et détaillants, grâce à un prix plancher, signifie que les consommateurs se retrouveront avec des prix alimentaires plus élevés et une offre plus faible. 

Il est prudent de dire que les consommateurs sont, à juste titre, confus quant au prix réel des aliments. D’une part, les détaillants se battent pour obtenir les prix les plus bas possibles tout en conservant des marges réalistes. Les agriculteurs se battent pour obtenir des prix de gros plus élevés, mais sont simultanément rendus dépendants des paiements directs via la politique agricole commune, qui adopte également de plus en plus de politiques de pilotage. Ce système crée un manque de transparence et déforme la réalité des prix. Le prix réel d’un concombre n’est plus une question de ce qui est exposé dans un magasin, mais d’une multitude de niveaux d’intervention gouvernementale, dont beaucoup sont cofinancés par les consommateurs contribuables. 

En tant qu'Union européenne, nous devrions lutter pour un marché équitablee qui considère l’équité également pour les partenaires commerciaux alliés. Le succès du marché unique doit être étendu à politiques de libre-échange qui ouvrent notre secteur agricole à la concurrence loyale des autres marchés et continents. Cela améliorera non seulement la position géopolitique et diplomatique de l'Europe auprès de ces pays, mais augmentera également le choix offert aux consommateurs. Nous devrions permettre aux agriculteurs européens de s'adapter à cette réalité en déréglementant ce que nous considérons comme une profession actuellement surréglementée.

Comment pouvons-nous soutenir l’agriculture dans les limites de notre planète et de son écosystème ?

Avant d’évoquer l’impact de l’agriculture sur les objectifs mondiaux de durabilité, il convient de rappeler les d'immenses progrès le secteur a fait au cours des dernières décennies. Le monde a atteint son pic d’utilisation des terres agricoles au début des années 2000. Cela signifie que nous produisons plus de nourriture avec moins de ressources globales. Grâce à des machines modernes, aux meilleures pratiques, au génie génétique dans certaines juridictions et à la protection des cultures, les agriculteurs ont réduit la superficie des terres nécessaires pour nourrir une population croissante. Chercheurs de l'Université de Stanford avoir trouvé que si nous cultivions de la même manière qu'il y a 60 ans, une superficie égale à l'ensemble de la masse terrestre de la Russie - trois fois la taille de l'Amazonie, quatre fois celle de l'Union européenne - devrait être débarrassée de la forêt et de l'habitat naturel et introduits dans la production agricole. Ajoutant à cela, 

À mesure que de nouvelles technologies telles que CRISPR Cas-9 deviennent de plus en plus disponibles dans le domaine agricole, des progrès encore plus importants seront réalisés dans ce sens, ce qui est particulièrement dans l'intérêt de la biodiversité européenne et mondiale. 

L’histoire de l’agriculture moderne est impressionnante. Il montre dans quelle mesure l’humanité est capable de dépasser les limites supposées de sa propre croissance et le développement. L’efficacité agricole continuera de s’améliorer dans la mesure où nous permettons aux scientifiques, aux sélectionneurs de plantes et aux agriculteurs de déployer pleinement leurs connaissances et leurs compétences d’une manière qui profite à la fois aux consommateurs et à l’environnement.

Pour soutenir l’agriculture dans la démarche actuelle de durabilité environnementale, nous devons faire de l’Europe un phare de l’innovation technologique. Dans notre monde moderne, l’agriculture est très différente de ce qu’elle était auparavant. Un tracteur n'est désormais plus simplement un véhicule, c'est un système informatique doté de moniteurs pour accroître l'efficacité de l'utilisation des ressources et du temps. Lorsqu’il s’agit d’innovations en matière de sélection végétale, d’IA et d’outils matériels intelligents, nous devons permettre de réduire les coûts, en incitant les agriculteurs et les investisseurs par le biais de allègement des charges réglementaires et fiscales pour rendre plus d’innovation disponible. 

Comment pouvons-nous mieux exploiter les immenses opportunités offertes par la connaissance et l’innovation technologique ?

Même si nos normes technologiques ont évolué, nos processus réglementaires n’ont pas évolué. Les déclarations politiques dépassent souvent de loin ce qui est réalisable. Nous entendons souvent dire que les produits chimiques de protection des cultures devraient être progressivement éliminés ou que le génie génétique doit nous aider à relever nos défis en matière de durabilité. Cela dit, les procédures d’approbation réglementaire s’éternisent, créant un processus long et coûteux à respecter par les fabricants. Les consommateurs européens souffrent de ces formalités administratives, car ils accèdent à l’innovation plus lentement que ceux des autres pays. Une approche réglementaire intelligente doit avant tout investir dans l’efficacité du temps. Une approche rigoureuse et longue signifie que seules les grandes entreprises peuvent supporter les coûts de mise en conformité, laissant bloquées des start-up européennes ambitieuses et ingénieuses ou espérant être rachetées par des entreprises plus grandes. Tant du point de vue de l’accès à l’innovation que du point de vue du développement économique, cela nuit à l’écosystème alimentaire européen.

En tant que Centre de choix du consommateur, nous ne craignons pas que les moteurs de l’innovation, ainsi que les consommateurs en tant qu’arbitres de la demande du marché, fassent des choix qui favorisent l’innovation. Pour que cela se produise, nous avons besoin d’institutions qui lui permettent de s’épanouir.

Comment pouvons-nous promouvoir un avenir brillant et prospère pour le système alimentaire européen dans un monde compétitif ?

L’Europe se targue d’être un pionnier en matière de politique alimentaire mondiale, mais de nombreuses politiques ont activement contredit cette ambition. La stratégie De la ferme à la table n’a pas été à la hauteur de ses ambitions car elle ne s’appuyait pas sur des politiques fondées sur des données factuelles et ne prenait pas non plus en compte les besoins des agriculteurs et des consommateurs. Nous avons besoin d’une nouvelle approche qui tienne compte de la faisabilité, du pouvoir d’achat, du commerce et de la décentralisation. 

À l’avenir, les stratégies de politique alimentaire devraient être testées en interne avant d’être publiées et suivre ce que nous appelons l’approche AFOS :

Abordabilité

Aucune nouvelle politique ne devrait être présentée si elle entraîne une augmentation des prix des denrées alimentaires pour les consommateurs

 

Faisabilité

Aucune nouvelle politique ne devrait être présentée s’il n’existe aucun moyen réalisable et non subventionné de la mettre en œuvre.

Ouverture

Aucune nouvelle politique ne devrait être présentée qui entrave la compétitivité et l’innovation européennes

Subsidiarité

Aucune nouvelle politique générale ne devrait être présentée si les règles nationales et infranationales fonctionnent mieux

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