La Marcha Silenciosa de las Políticas de Bitcoin en los Estados Unidos
Debido a que separa el estado del dinero, Bitcoin es inherentemente un animal político.
Los bitcoiners pueden no querer interactuar con el estado, pero el estado quiere competir con Bitcoin.
Y aunque hay mucho en juego a nivel federal del gobierno de los EE. UU. (la SEC, la CFTC, la FinCEN, la OCC, el Congreso, las órdenes ejecutivas presidenciales, los fallos de las agencias) ha habido una marcha silenciosa a través de las instituciones estatales, lo que ha resultado en políticas (intentadas o promulgada) que afecta a Bitcoin y a las personas y entidades que adoptan la innovación de Satoshi.
Documentar completamente esto es un ejercicio exhaustivo, pero vale la pena entender cómo los estados están lidiando con el aumento de Bitcoin. Estos intentos legislativos no afectan el protocolo de Bitcoin en sí, sino cómo un ciudadano individual podrá interactuar con Bitcoin, ya sea soberanamente o de otra manera.
Algunos estados han adoptado las actividades de Bitcoin como pioneros (Wyoming, Texas, Montana, New Hampshire, etc.), mientras que otros han hecho todo lo posible para restringirlo (Nueva York, Hawái). Muchos otros aún están por determinar.
AREAS CLAVE
Como resumen crudo, generalmente hay tres áreas problemáticas donde las regulaciones tocan Bitcoin a nivel estatal: intercambio, energía, y impuestos.
- El intercambio se refiere a las rampas de entrada y salida fiduciarias para Bitcoin (piense en los intercambios de criptomonedas, las firmas de corretaje, los custodios y los cajeros automáticos) y tiene el alcance regulatorio más profundo de cada una de las áreas problemáticas. Esto se ejerce mediante la oferta selectiva de licencias de transmisores de dinero, varias tarifas y requisitos de patrimonio neto líquido para vender activos digitales, o reglas de informes sobre compradores y vendedores con licencia de Bitcoin. La mayoría de las reglas de Know-Your-Customer/Anti-Money-Laundering (KYC/AML) se adoptan teniendo esto en cuenta.
- La energía se está convirtiendo en un área temática más importante para la regulación de Bitcoin, ya que varias jurisdicciones están dando la bienvenida a las empresas comerciales de minería de activos digitales o haciendo que sea casi imposible que operen localmente. Esto ha sido tanto restringido como explícitamente protegido tanto a nivel estatal como local (condados, pueblos y ciudades). Esto se ha hecho por preocupaciones ambientales (reales o infladas) o debido a amenazas de carga percibidas para las redes de energía. Como tal, es la prueba de trabajo en sí misma lo que impulsa a los reguladores a actuar.
- Hasta ahora, los impuestos han tenido un ligero toque a nivel estatal, principalmente debido a la clasificación poco clara o simplificada del gobierno federal para Bitcoin como activo. Ya sea que Bitcoin sea en realidad dinero de los productos básicos, o que pueda usarse como un método de pago, también cae en esta categoría y se está convirtiendo en un vector de ataque creciente.
Excepto por Nebraska, cada legislatura estatal es bicameral con una Cámara y un Senado, similar al gobierno federal. Está el poder ejecutivo, dirigido por un gobernador y su gabinete, y varias agencias estatales encabezadas por burócratas de carrera o designados por el gobernador.
Los representantes de la Cámara de Representantes y los senadores estatales han sido hasta ahora los principales impulsores de la política de Bitcoin a nivel estatal. Últimamente, sin embargo, los jefes de las agencias, especialmente los supervisores bancarios estatales y los reguladores de valores estatales, han mostrado sus músculos.
En lugar de una simple clasificación, es mejor examinar la política estatal sobre Bitcoin a través de la lente de las diversas licencias, programas y leyes tangenciales.
Y eso nos lleva al cuerpo de intervención estatal que más interactúa con Bitcoin y las criptomonedas en general: las licencias de transmisores de dinero.
Licencias de transmisores de dinero
Una licencia de transmisión o transmisor de dinero (MTL) es el compromiso principal entre los intercambios de cifrado y los reguladores estatales. Para que un intercambio o corretaje de Bitcoin ofrezca legalmente servicios a los residentes en un estado determinado, debe cumplir con las leyes estatales sobre cómo se regulan los negocios de "transmisión de dinero".
Estos titulares de licencias deben enviar información al estado para seguir cumpliendo, por lo tanto, las empresas requieren la recopilación de datos de Conozca a su cliente, como su número de seguro social, nombre, fecha de nacimiento y más.
Esto es independiente de la federal. Licencia comercial de servicios monetarios de la Red de Ejecución de Delitos Financieros (FinCEN) del Departamento del Tesoro de EE. UU., que considera el lavado de dinero, los narcóticos y la financiación del terrorismo y, por lo general, socios con empresas de vigilancia de la cadena para la recuperación de datos.
Los MTL estatales otorgan a las empresas de Bitcoin la capacidad de intercambiar moneda fiduciaria y Bitcoin a los clientes y, por lo tanto, son una parte central de la pila regulatoria para cualquier empresa que desee atender a los clientes.
Recientemente, cuando Dakota del Sur y Texas Se les dijo a los residentes que ya no podían usar ciertos intercambios y corretajes de Bitcoin, que se derivaron de que esa empresa de Bitcoin, o su custodio contratado, perdiera su licencia de transmisión de dinero.
Excepto por Montana, cada estado de la unión tiene un procedimiento que requiere el registro de entidades que ofrecen "servicios monetarios": bancos, instituciones fintech, compañías hipotecarias, administradores de dinero y negocios de moneda virtual, como casas de cambio o corretaje.
Mi organización, el Consumer Choice Center, ha elaborado un modelo política para introducir la reciprocidad de las licencias de transmisores de dinero, lo que significa que si una bolsa o empresa tiene un MTL de un estado, debería ser fácilmente aceptado y aplicable en otro estado.
El proceso de solicitud de una licencia de transmisión de dinero varía, pero a menudo requerirá una cantidad significativa de activos líquidos denominados en dólares estadounidenses (a veces hasta $5 millones) o una fianza, un título de deuda en poder de un tercero en caso de reclamos futuros de los clientes sobre el titular de la licencia, que también pueden ascender a millones.
La BitLicense del estado de Nueva York, la más completa del país, requiere una barrera muy alta para cualquier empresa que se ocupe de las criptomonedas. No más de 30 empresas tienen recibido con éxito una BitLicense, y la mayoría de las empresas que solo utilizan Bitcoin han optado por permanecer fuera de Nueva York en lugar de cumplir con la ley, lo cual es una señal lo suficientemente fuerte. Los requisitos de bonos, las estipulaciones de patrimonio neto y varios requisitos de informes a menudo resultan demasiado costosos para su cumplimiento. Para no quedarse atrás, el de Nueva Jersey versión de BitLicense ha navegado hasta ahora a través de los comités legislativos, y se espera que pase esta sesión.
Estas estipulaciones, según el estado, significan que una corredora de Bitcoin advenediza necesitará mucho dinero en efectivo solo para comenzar a vender Bitcoin legalmente. Si un intercambio quiere servir a los clientes en los 50 estados, requerirá mucho tiempo y dinero, horas de facturación de abogados y conversaciones con legisladores y reguladores. También puede requerir una revisión abierta de su seguridad operativa y de TI.
Ohio y Washington, Por ejemplo, requieren auditorías de terceros de los sistemas informáticos y los servicios de custodia si las empresas se ocupan de la moneda virtual.
Si bien eso puede parecer bastante estricto, algunos estados han decidido eludir este requisito para las empresas de moneda digital que solo compran y venden Bitcoin directamente a los clientes.
los estados de Indiana, Kansas, Massachusetts, nuevo hampshire, Pensilvania, Rhode Island, Texas, y Utah han determinado de forma independiente que el intercambio de moneda fiduciaria a Bitcoin (o criptomoneda) entre dos partes (empresa y cliente) no cumple con el estándar para la transmisión de dinero y, por lo tanto, no requiere licencias. Lo mismo para las transacciones de Bitcoin puramente peer-to-peer. Tennessee solo requiere una licencia de dinero si un intercambio también le permite vender su Bitcoin.
Si es residente de alguno de estos estados, además del ya mencionado Montana, es probable que haya tenido fácil acceso a la mayoría de los intercambios y servicios de Bitcoin.
La justificación de esta determinación depende del estado. O no califican a Bitcoin como "dinero" y, por lo tanto, no hay necesidad de ofrecer una licencia de transmisor de dinero, o no consideran las rampas de entrada y salida de moneda virtual entre dos entidades como "transmisión" de dinero. Sin embargo, estas definiciones están cambiando lentamente debido a la influencia de algunas organizaciones.
Conferencia de Supervisores de Bancos Estatales
En los últimos años, los esfuerzos de los supervisores bancarios estatales (los principales reguladores bancarios de cada estado) han tenido como objetivo unificar el proceso de solicitud de licencias de transmisión de dinero, a saber a través de el Sistema y Registro Nacional de Licencias Multiestatales (NMLS).
Este sitio web sirve como el portal de aplicaciones principal para los intercambios virtuales y corretaje que deseen ofrecer servicios a los clientes en varios estados (así como a los agentes hipotecarios). El Programa de acuerdos de licencia de MSB multiestatal ahora comprende 31 de los 50 estados, lo que brinda a cualquier solicitante un procedimiento de solicitud simplificado que determina la junta directiva de NMLS.
Si bien depende del supervisor bancario de cada estado revisar estas solicitudes y otorgarlas, el NMLS es el punto de entrada oficial y el portal de comunicación para las empresas de Bitcoin en estos 31 estados que desean solicitar una licencia de transmisión de dinero.
Lo que hace que este proceso de solicitud sea único es que NMLS no es una agencia o institución gubernamental responsable de manera democrática. este registro es ejecutar técnicamente por el Conferencia de Supervisores de Bancos Estatales, a $120 millones organización sin fines de lucro gobernado por un conjunto rotatorio de supervisores bancarios estatales.
Si bien la CSBS es nominalmente una organización de liderazgo y capacitación para los supervisores bancarios y su personal, en los últimos años ha asumido un papel de liderazgo en la elaboración de una política modelo para "regular y unificar" aún más el intercambio de Bitcoin y otras criptomonedas a través de licencias de transmisión de dinero. Su primera legislación modelo sobre Bitcoin fue propuesto en 2014.
Su último intento es el Modelo de Ley de Modernización de la Transmisión de Dinero. Este proyecto de ley tiene como objetivo simplificar la legislación de transmisores de dinero en cualquier estado que la adopte, estableciendo reglas sobre la información que debe recopilarse, los derechos de los clientes si son defraudados y varias definiciones sobre las llamadas "monedas virtuales". También exime específicamente a los corredores de nodos y los servicios sin custodia. Es bastante repetitivo.
Donde algunos están en desacuerdo con el proyecto de ley modelo, y las diversas versiones que se han presentado o adoptado, es que se esfuerza mucho en afirmar que la moneda virtual descentralizada "no es dinero" (Sección 13.03 (b) (9)). Las versiones anteriores de este proyecto de ley definían "dinero" para representar también la moneda de curso legal en países extranjeros, pero teniendo en cuenta la adopción de Bitcoin como moneda de curso legal en El Salvador en 2021, esto se modificó.
El aspecto más problemático de este escenario, y uno que vemos con demasiada frecuencia en el cabildeo, es que se supone que los supervisores bancarios estatales deben seguir la ley y las políticas escritas por las legislaturas estatales en lugar de elaborar la legislación ellos mismos. Ese conflicto de intereses es muy claro y debe hacerse evidente en los estados donde se presentan estos proyectos de ley.
Para todos los efectos, los supervisores bancarios estatales aún no quieren considerar a Bitcoin como moneda de curso legal en el sistema bancario. Tendrán que seguir en lugar de liderar.
Comisión de Ley Uniforme
Otra organización sin fines de lucro con una influencia significativa en el ámbito de la política de Bitcoin a nivel estatal es la Comisión de Ley Uniforme, una organización de 130 años que redacta una legislación modelo para armonizar la legislación comercial estatal. Está dirigido por personas designadas de cada estado y territorio de EE. UU. que deben ser abogados con licencia y cuenta con miles de abogados como miembros.
La ULC se asocia con el American Law Institute para publicar el Codigo comercial Uniforme, un conjunto integral de políticas destinadas a ofrecer a cada estado un paquete de reglas comerciales universales para vigilar la actividad comercial.
La última enmienda a la UCC, conocida como Artículo 12, se dedica exclusivamente a monedas virtuales como Bitcoin y su descendencia criptográfica. La UCC los define como "registros electrónicos controlables" o CER.
La sección del proyecto de ley profundiza en la terminología de Bitcoin: UTXO, multisig, autocustodia, custodios, etc. Deja en claro que los CER, incluido Bitcoin, pueden ser un intercambio medio pero no son "dinero" según la ley de EE. UU.
“Dinero” significa un medio de cambio actualmente autorizado o adoptado por un gobierno nacional o extranjero. El término incluye una unidad monetaria de cuenta establecida por una organización intergubernamental, o en virtud de un acuerdo entre dos o más países. El término no incluye un registro electrónico que sea un medio de intercambio registrado y transferible en un sistema que existió y operó para el medio de intercambio antes de que el medio de intercambio fuera autorizado o adoptado por el gobierno.
Lo que significa este lenguaje modelo, por lo tanto, es que Bitcoin puede ser muchas cosas, pero no es dinero. Sin embargo, aún debe estar sujeto a los requisitos de licencia de transmisión de dinero.
Desde el 1 de enero de 2023, 22 estados ya han introducido una versión del artículo 12 de la UCC. Ninguno lo ha superado todavía.
Si estos proyectos de ley se convierten en ley, no está claro cómo afectaría a Bitcoin y a quienes lo usan, pero probablemente no sería nada drástico.
A diferencia de comentario anterior, estos proyectos de ley tampoco sentarían las bases para ningún tipo de moneda digital del banco central (CBDC), sino que intentarían restringir lo que los estados consideran dinero en el futuro. Esto abriría el camino a más estados. oponerse CBDC en lugar de aceptarlos. La adopción de CBDC será una amenaza a nivel federal, pero se necesitaría mucho tiempo y esfuerzo para llegar a la política estatal.
Cajas de arena regulatorias
Un aspecto más esperanzador de la legislación específica de Bitcoin a nivel estatal ha sido la introducción de los llamados "sandboxes regulatorios". Estos programas permiten a las empresas, en su mayoría empresas innovadoras, ofrecer productos y servicios durante un período de tiempo determinado antes de verse obligadas a solicitar una licencia formal.
En los estados que han aprobado tales medidas, como Utah, Nevada, West Virginia, Wyoming, Florida y Carolina del Norte, eso significa que las empresas que solo utilizan Bitcoin tienen un amplio espacio para escalar rápidamente soluciones innovadoras para los clientes.
El Instituto Libertas jugó un papel decisivo en la promoción de la primera caja de arena regulatoria estatal a nivel nacional en su estado de Utah, y tienen una excelente redacción. aquí. El rápido crecimiento de los programas sandbox regulatorios ayudará a una mayor adopción de Bitcoin y empresas adyacentes a Bitcoin en los próximos años.
'Cartas de no acción'
Otro desarrollo positivo que ha ayudado a los corredores y empresas de Bitcoin a ofrecer más servicios son las llamadas cartas de "no acción" emitidas por los reguladores de valores estatales.
Estas cartas formales reconocen la capacidad de una empresa para estar “exenta” de la carga adicional de las licencias de transmisores de dinero de acuerdo con los criterios establecidos. Por lo general, esto se debe a que las empresas solo facilitan el intercambio directo de moneda fiduciaria por Bitcoin (o viceversa) al cliente, o en transacciones puramente entre pares.
Un buen número de estos se han emitido en estados como Arkansas, California, y Idaho y han permitido una relativa facilidad para que las empresas de Bitcoin operen allí, al menos en lo que respecta a las licencias de transmisores de dinero.
No existe un proceso formal para obtener una de estas cartas, pero generalmente se entiende que un representante legal busca una opinión del regulador de valores.
Sin embargo, estas cartas son solo "promesas" de no hacer cumplir leyes particulares en las empresas, lo que significa que cualquier política o cambio de ley en particular (o cambio en la administración) podría anularlas y dejarlas sin efecto.
Prueba de trabajo
La prohibición efectiva de la minería (hashing) de Bitcoin en el estado de Nueva York en noviembre de 2022 es la más notable, pero no será el último para la prueba de trabajo. Eso ley fue aprobada utilizando justificaciones ambientales, requiriendo estándares de informes onerosos que cualquier empresa minera comercial no podría cumplir o pagar.
Otros estados y localidades también han escuchado preocupaciones sobre el uso de la red de energía y algunos servicios públicos han entretenido precios discriminatorios para los mineros comerciales. Prevenir la no discriminación en los precios de la energía a través de una política modelo es un paso necesario para proteger la minería comercial específicamente y el hashrate en general.
Estados como Rhode Island, Kentucky, Missouri, Montana, Oklahoma, Wyoming y Mississippi han adoptado recientemente varios incentivos tanto para proteger la prueba de trabajo como para atraer Mineros de Bitcoin para mudarse a sus estados.
Varias organizaciones de defensa basadas en el estado han tenido éxito en el avance apelación legislativa y una política modelo para proteger la minería, establecer microrredes, explotar pozos huérfanos y más, y la mayor parte del entusiasmo ha estado en los estados tradicionalmente rojos. Estas medidas seguirán dando confianza a las empresas mineras comerciales, además de proteger a los mineros independientes.
Si bien varias jurisdicciones buscarán restringir a los mineros comerciales de Bitcoin, el equilibrio saludable de los estados que necesitan ingresos e inversiones probablemente sirva como contramedida a esos esfuerzos. Los incentivos económicos, así como la mayor oportunidad para inversiones y capital, crean un camino más esperanzador para la prueba de trabajo en los Estados Unidos.
Impuestos
En cuanto a los impuestos, podemos ver que la mayoría de los estados han optado por seguir la definición del IRS de Bitcoin y otras monedas virtuales como simplemente "propiedad”.
La declaración de impuestos sobre las transacciones de criptomonedas se centra más en la conversión de Bitcoin a moneda fiduciaria que viceversa, lo que significa que se podrían aplicar impuestos sobre las ganancias de capital si hay ganancias.
Montana, una vez más, es una excepción a estas reglas, al igual que Wyoming. Ambos estados eximir monedas digitales de los impuestos y afirman explícitamente que cualquier proyecto o empresa de moneda digital no será tratado como valores.
Afortunadamente, la mayoría de los estados no han emitido ninguna otra guía o ley sobre impuestos. hasta el momento, solo requiere que las empresas que reciben Bitcoin y otros activos digitales informen esos ingresos en denominaciones en dólares. HODLing sin vender sigue siendo una estrategia libre de impuestos, pero esa determinación la ofrece mejor un asesor fiscal o un abogado en su estado.
Política modelo que prevalece sobre los impuestos del condado y locales y la regulación restrictiva, como hemos descrito en nuestro Ley de Políticas de Criptomonedas Inteligentes, también sería una forma interesante de garantizar una amplia adopción estatal de una buena política de Bitcoin.
Amigos y enemigos
En mi tiempo abogando por políticas favorables al consumidor sobre Bitcoin a nivel federal y estatal, al igual que en Europa, ha sido frustrante ver la cientos de millones de dólares de dinero "criptográfico" gastado en el avance de ciertos objetivos de política que solo beneficiarían a ciertos proyectos o intercambios en lugar de a los usuarios de protocolos de criptomonedas descentralizados, como Bitcoin.
los millones gastados por FTX y Sam Bankman-Fried para ganar influencia política, específicamente con los miembros de los Comités de Agricultura y Finanzas de la Cámara de Representantes y el Senado de los EE. dólares que están bajo escrutinio.
En 2022, más de $22 millones fue gastado en la capital de la nación por empresas de monedas centralizadas, intercambios, asociaciones de la criptoindustriay empresas de blockchain, y eso solo cuenta el gasto en contratos de cabildeo. Ni siquiera considera los cientos de millones más otorgados a campañas políticas, fundaciones con conexiones políticas, agencias de relaciones públicas y firmas legales que luchan contra varios asuntos en los tribunales.
Si bien este es un proceso ordinario, y practicado por casi todas las industrias altamente reguladas en los EE. UU., el hecho es que gran parte de esto ha dependido de la "clasificación" de los activos digitales y quién sería el regulador resultante, en lugar de cómo los consumidores individuales y los usuarios de proyectos token o protocolos descentralizados como Bitcoin podrían beneficiarse. Lo mismo ocurre a nivel estatal.
En defensa, también hemos visto a estas mismas empresas de monedas centralizadas desplegar millones para apoyar a organizaciones como Greenpeace, que inició una campaña para exigir que la red Bitcoin "cambiar el código” para cambiar de prueba de trabajo a prueba de participación debido a la huella de carbono de las empresas mineras.
En todos estos casos, la atención se ha centrado en elevar empresas particulares en lugar de consumidores de esas empresas y consumidores en general. Aquí es donde debería estar el enfoque y la energía. Este último enfoque, junto con la educación de organizaciones como el Bitcoin Policy Institute, terminará ayudando a la adopción de Bitcoin más que cualquier demanda o carta de agencia.
Por otro lado, organizaciones como Greenpeace, la Comisión de Leyes Uniformes, la Conferencia de Supervisores de Bancos Estatales utilizarán sus recursos para dificultar la adopción de Bitcoin o cambiarlo por completo. Afortunadamente, el protocolo continuará resistiendo la prueba del tiempo.
Conclusión
Si bien varias instituciones federales negocian la supervisión regulatoria de Bitcoin y su criptodescendencia, muchos estados han liderado el camino para empoderar a los residentes interesados en poseer, mantener y gastar Bitcoin. Varias medidas regulatorias, especialmente las licencias de transmisores de dinero, limitan la capacidad de adquirir Bitcoin de entidades reguladas, pero hasta ahora, una mayor educación entre los legisladores estatales solo ha llevado a mejores reglas para permitir que la industria de Bitcoin crezca.
Si bien la marcha de Bitcoin a través de las políticas estatales es positiva hasta el momento, hay muchas razones para sospechar que podría cambiar en cualquier momento, ya sea que el gobierno federal promulgue nuevas leyes o no.
Los intereses arraigados en el cabildeo a nivel estatal, la banca, los servicios de pago y los grupos ambientalistas seguirán sirviendo como una barrera, y es probable que obtengan algunas victorias, pero esto solo se logrará a un ritmo lo suficientemente lento como para no mantenerse al día. con la innovación y el ingenio de los empresarios de Bitcoin. Por no hablar del protocolo en sí.
A medida que los estados continúan evolucionando como “laboratorios de la democracia”, está claro que aquellos que permanezcan abiertos a las innovaciones que ofrece el invento de Satohi terminarán mejor por ello. Espero que ese mensaje siga resonando.
Publicado originalmente aquí
