In letzter Zeit ist ein Trend zu mehr Lebensmittel- und Vermarktungsbeschränkungen auf der Ebene der Europäischen Union und der Mitgliedstaaten zur Bekämpfung von Fettleibigkeit bei Kindern in den Vordergrund gerückt. Paternalismus als Mittel zur Lösung dieses dringenden Problems hat sich jedoch nicht als erfolgreich erwiesen, und europäische Politiker sollten über populistische Lösungen hinausblicken. Diese Policy Note enthält eine Reihe von Argumenten, warum Werbe- und Marketingbeschränkungen nicht funktionieren.
Hinweis: Für dieses Papier wird Junk Food als Lebensmittel mit hohem Fett-, Salz- und Zuckergehalt (HFSS) definiert. Die Mitgliedstaaten sind für die Definition ihrer Gesundheitspolitik verantwortlich, und es gibt keine gemeinsame EU-Definition dessen, was als ungesunde Lebensmittel gilt.
HINTERGRUND:
Am 14. April 2021 debattierten Mitglieder des Europäischen Parlaments über die Möglichkeit, EU-weite Regeln einzuführen, um Junk-Food-Werbung einzuschränken, die auf Kinder abzielt. Der Vorstoß im Ausschuss für Binnenmarkt und Verbraucherschutz (IMCO) kam während der Abstimmung über die „Vom Hof auf den Tisch“-Strategie, die die Landwirtschaft der EU grüner machen soll. Obwohl ein Änderungsantrag, der verbindliche Regeln für an Kinder gerichtete Junk-Food-Werbung fordert, am Ende abgelehnt wurde, waren sich die Abgeordneten einig, dass die bestehenden Regeln überarbeitet werden müssen.
Wenige Tage vor der Abstimmung, am 12. April, Deutschland drängte die Selbstregulierungsbehörde der Werbebranche, ihre Regeln zu verschärfen in Bezug auf Junk-Food-Werbung. Die neue Selbstregulierung ist umfangreicher als bestehende EU-weite Anforderungen und gilt für alle Kanäle: Fernsehen, Online-Plattformen oder soziale Medien, und die Altersgrenze der Zielgruppe wurde auf 14 Jahre angehoben.
Die Idee ist nicht neu. Im Jahr 2016 forderten eine Reihe europäischer Gesundheitsorganisationen ein Verbot von Fernsehwerbung für Alkohol oder Lebensmittel mit hohem Fett-, Salz- und Zuckergehalt zwischen 6 und 23 Uhr sowie die Produktplatzierung dieser Produkte. Das „Was ist mit unseren Kindern?“ Kampagne, LED von der rumänischen Europaabgeordneten Daciana Octavia Sârbu und organisiert von 10 europäischen Gesundheitsorganisationen, forderte eine Änderung der Richtlinie über audiovisuelle Mediendienste (AVMD-Richtlinie), um der Junk-Food-Werbung einen Wendepunkt aufzuerlegen, als die Richtlinie einer Überprüfung unterzogen wurde.
Der damalige EU-Kommissar für Gesundheit und Verbraucherschutz, Markos Kyprianou, betonte, dass Fettleibigkeit in Europa zunehme und Werbeverbote notwendig seien. Um das Problem anzugehen, der Kommissar gewarnt Junk-Food-Unternehmen, dass die EU die notwendige Regulierung einführen würde, wenn sie sich nicht bereit erklären, die Werbung für Kinder freiwillig zu reduzieren und eine eindeutige Kennzeichnung ihrer Produkte sicherzustellen.
Um die Exposition von Kindern gegenüber Junk Food wirksam zu reduzieren, wurde Artikel 9.4 der 2018 aktualisierten Richtlinie 2010/13/EU über audiovisuelle Mediendienste ermutigt zur Nutzung der Koregulierung und zur Förderung der Selbstregulierung durch Verhaltenskodizes in Bezug auf unangemessene audiovisuelle kommerzielle Kommunikation, die Kindersendungen begleitet oder darin enthalten ist, für Lebensmittel und Getränke, die Nährstoffe und Substanzen mit ernährungsphysiologischer Wirkung enthalten, insbesondere Fett, Transfettsäuren, Salz oder Natrium und Zucker, deren übermäßige Aufnahme in der Gesamternährung nicht empfohlen wird.
Der EU-Aktionsplan gegen Fettleibigkeit bei Kindern 2014-2020 entwickelt von den EU-Mitgliedstaaten anerkannt, dass Instrumente zur Beschränkung von Marketing und Werbung auf Kinder und Jugendliche über das Fernsehen hinausgehen und alle Marketingelemente sowie das Umfeld in Geschäften, Werbeaktionen, Internetpräsenzen und soziale Medien umfassen sollten.
Die geänderten Verhaltensregeln in Deutschland sind jedoch umfassender und zielen darauf ab, alle Online-Kanäle zu integrieren, die sich auf die Ernährungsentscheidungen von Kindern auswirken können. Entscheidend ist, dass Deutschlands Hinwendung zu mehr Bevormundung wahrscheinlich Auswirkungen auf die gesamte Union haben wird, und es gibt allen Grund zu der Annahme, dass andere Mitgliedstaaten folgen werden. Großbritannien hingegen erst kürzlich fallen gelassen seine Pläne für ein Online-Werbeverbot für Junk-Food, und mit den vorliegenden Beweisen kann die EU diesen kostspieligen Fehler vermeiden.