27 de agosto de 2025
Estimado Presidente Jordan, Miembro de Mayor Rango Raskin y Miembros del Comité Judicial de la Cámara:
Gracias por su liderazgo al llevar a cabo una audiencia Sobre un tema tan crucial: el impacto de las Leyes de Servicios Digitales y Mercados Digitales de la Unión Europea en los intereses estadounidenses. Agradecemos la oportunidad de compartir nuestras perspectivas sobre el impacto de estas leyes y la importancia de que el Congreso y esta administración continúen su excelente labor de exigir responsabilidades a nuestros aliados cuando implementan políticas que afectan directa y negativamente tanto a los consumidores como a las empresas estadounidenses.
Durante años, hemos visto a la Unión Europea implementar políticas de gobernanza digital que cada vez más atacan y acosan a las empresas estadounidenses e impactan a los usuarios estadounidenses. El presidente Trump expresó este sentimiento a la perfección al afirmar recientemente que la UE había estado tratando a las empresas tecnológicas estadounidenses como una "alcancía" y "felpudo”.
Debido a la presencia internacional de nuestra organización, con personal distribuido en todo el mundo, incluida la UE, estamos en una posición única para ofrecer comentarios sobre el impacto extraterritorial de las regulaciones digitales del bloque, no solo en los consumidores estadounidenses, sino en los consumidores de todo el mundo.
El Cerbero de la normativa europea
Debido a la opacidad de la gobernanza y la elaboración de normas europeas, gran parte de este proceso queda necesariamente oculto para los ciudadanos comunes y los consumidores.
Existe la Comisión Europea, dirigida por el Colegio de Comisarios asignados por los gobiernos nacionales, encabezado por el Presidente de la Comisión Europea, quien también toma decisiones sobre qué Comisarios, nombrados por los gobiernos, deben ser posteriormente aprobados por el Parlamento Europeo. Existe un Parlamento Europeo con 720 miembros, en el que los representantes elegidos directamente pueden presentar enmiendas, establecer agendas y votar sobre diversas propuestas de la Comisión Europea, aunque con capacidad limitada.
Y por último, pero más importante, está el Consejo de la Unión Europea, integrado por todos los jefes de gobierno de los Estados miembros, que actúa como árbitro de los proyectos regulatorios más amplios propuestos por la Comisión; sin embargo, a menudo su impacto es limitado, porque la Comisión puede interpretar sus comentarios solo hasta cierto punto.
La influencia de la Comisión en la definición de la agenda política europea es enorme, y la aportación tanto de los miembros del Parlamento Europeo como de los distintos Estados miembros es limitada y a menudo diluida.
De esto Cerbero, o perro de tres cabezas, se emiten, modifican y finalmente aprueban importantes medidas regulatorias. Esto nos lleva a las regulaciones digitales específicas que su comité está revisando.
Estos proyectos regulatorios, presentados nominalmente como medidas de protección al consumidor y de “soberanía digital”, tienden a tener el impacto de introducir un exceso regulatorio con consecuencias globales: censura obligatoria y moderación severa de contenidos, socavando la innovación para emprendedores y proveedores de servicios digitales y perjudicando a los consumidores de ambos lados del Atlántico.
La importancia de una respuesta democrática estadounidense
El reciente informe del Comité, La amenaza de la censura extranjera: cómo la Ley de Servicios Digitales de la Unión Europea impone censura global y vulnera la libertad de expresión estadounidense, destaca correctamente cómo los mandatos legales de la UE obligan a exportar su modelo restrictivo de gobernanza digital a los mercados digitales estadounidenses. Esto afecta a todos los usuarios y consumidores estadounidenses conectados.
Felicitamos al presidente Trump por su reciente órdenes ejecutivasDeclaraciones y negociaciones comerciales que han intentado frenar la capacidad regulatoria de la UE. Su liderazgo y visión de futuro han demostrado que la libertad de expresión y la innovación en Estados Unidos no se verán socavadas por reguladores y burocracias extranjeras menos responsables.
Estas acciones, junto con la supervisión del Congreso, son esenciales para defender la soberanía digital aquí en nuestro país, así como el principio vital de una Internet libre y abierta.
Para el comité, nos gustaría destacar áreas específicas en las que los mandatos regulatorios europeos están amenazando la innovación tecnológica y la elección del consumidor, con el objetivo de establecer un estándar que no conduce a mercados abiertos, innovación sin permiso o libertad económica.
Es más, muchos de estos requisitos de cumplimiento se imponen a los innovadores estadounidenses por encima de todo, lo que revela una amplia agenda antiamericana que amenaza la prosperidad. A pesar de la carta Enviados a este mismo comité por Henna Virkkunen, vicepresidenta ejecutiva de Soberanía Tecnológica, Seguridad y Democracia de la UE, sugiriendo que estas leyes no son de naturaleza discriminatoria porque se aplican a cualquier empresa que ofrezca bienes y servicios en la UE, los primeros resultados sugieren lo contrario.
Si bien la DSA y la DMA son las regulaciones actuales que preocupan, imploramos al comité que también considere el impacto de la entrante Ley de IA de la UE, el Reglamento General de Protección de Datos (GDPR) de larga data, la próxima Ley de Equidad Digital Europea (DFA), la Ley de Redes Digitales (DNA), la Regulación sobre Abuso Sexual Infantil (CSAM, también conocida como 'Control de Chat'), las actualizaciones de las directivas de contratación pública y muchas más iniciativas que pueden afectar a las empresas de tecnología estadounidenses y sus usuarios a largo plazo.
Además, muchos innovadores y empresarios europeos han tenido frustraciones similares Con la normativa europea de Bruselas, han iniciado sus propias campañas para sugerir las modificaciones necesarias a estas regulaciones digitales. Esperamos que sus acciones e informes también reflejen la opinión de las personas más afectadas por las regulaciones desviadas.
La Ley de Servicios Digitales: Cargas del cumplimiento para las empresas tecnológicas estadounidenses
La DSA exige que las plataformas en línea de gran tamaño (VLOP) realicen evaluaciones de riesgos sistémicos, compartan algoritmos y proporcionen un acceso sin precedentes a los reguladores. Esta categoría introduce requisitos regulatorios y de cumplimiento adicionales a los de las empresas de servicios digitales convencionales.
En la actualidad, el lista de VLOP Contiene veintidós servicios, dieciséis de los cuales son propiedad de empresas estadounidenses. Solo cuatro tienen su sede en la UE y dos en China.
Además de los informes sobre riesgos sistémicos, las auditorías anuales y el intercambio de algoritmos, las VLOP deben presentar información sobre sus prácticas publicitarias, pagar tarifas de supervisión y designar a ciertas personas como oficiales de cumplimiento que deben residir (y rendir cuentas) ante las autoridades europeas.
La violación de cualquier parte de la DSA para VLOP puede generar sanciones financieras que ascienden hasta 6% de todos los ingresos globales y el riesgo de suspensión de todos los servicios a los consumidores europeos.
Ejemplos específicos de cómo se ha utilizado la DSA como arma para afectar a los usuarios e innovadores estadounidenses:
- Censura obligatoria:La advertencia pública del comisario europeo Thierry Breton a X (antes Twitter) antes de un "espacio" transmitido en directo con el entonces candidato Donald Trump demuestra la ambición extraterritorial de la ley.
- Estas intervenciones ilustran cómo los reguladores europeos buscan influencia discurso político fuera de su jurisdicción.
- Restricciones de anunciosAl prohibir los anuncios dirigidos a menores y restringir los datos confidenciales, la DSA limita las herramientas de personalización en las que confían las pequeñas empresas, los creadores y las organizaciones sin fines de lucro como la nuestra.
- Estos cambios se propagan globalmente porque las plataformas no se puede mantener fácilmente productos publicitarios separados.
- Mandatos de investigación:Las disposiciones sobre acceso a datos generan riesgos de privacidad y al mismo tiempo agotan recursos que de otro modo se destinarían a la innovación.
En la práctica, estas medidas sirven para crear un estándar regulatorio que resulta casi imposible de implementar para una empresa digital global que pretende servir a clientes sin importar dónde se encuentren.
Debido a que las plataformas deben ajustar políticas, prácticas y, a veces, algoritmos enteros para limitar y cumplir con el mercado europeo, esto tiene un impacto deliberativo en los servicios ofrecidos en otras regiones y países, incluido Estados Unidos.
Esto tiene el impacto directo de limitar la libertad de expresión y la innovación accesibles a los usuarios globales. Si bien la carta de Henna Virkkunen a este comité sugiere que la DSA «respeta y apoya plenamente los derechos fundamentales, incluida la libertad de expresión», debemos advertir al comité que no se tome en serio estas palabras.
Como demostró con creces el excomisario Thierry Breton con su abuso de esta legislación, la UE está siempre a un burócrata de distancia de pisotear las libertades civiles de las personas. Lo que ambos individuos no comprenden ni aprecian es que internet es un espacio globalmente compartido, y sus leyes censuradoras impactan inherentemente la experiencia en línea de cientos de millones de estadounidenses. Este resultado nos parece totalmente inaceptable.
Seríamos negligentes si no expresáramos nuestra decepción por el intento de la minoría de “desacreditando"de los problemas muy reales presentados en el DSA. Lo que su informe aparentemente presenta es un respaldo a las malas ideas de la Unión Europea que desearían poder implementar aquí en Estados Unidos, de no ser por las protecciones que la Primera Enmienda otorga a los estadounidenses.
Sin embargo, esto no nos sorprende demasiado, ya que la administración anterior, durante las elecciones de 2024, estaba considerando una variedad de estrategias legales, incluida la forma de aprovechar la Ley de Servicios Digitales para eliminar contenido No les gustó el entonces presidente Joe Biden.
La Ley de Mercados Digitales: política industrial disfrazada de mandatos de competencia
La DMA, por otro lado, se dirige a los “guardianes”, lo que la UE declara que son los “creadores de normas” sobre los mercados privados que podrían abusar de su posición en el mercado para impactar negativamente consumidores.
El objetivo de la DMA es promover la competencia justa en los mercados digitales, prevenir el abuso de poder en los mercados privados y brindar oportunidades para que pequeños competidores y startups compitan con empresas más grandes. Los guardianes designados gestionan tiendas de aplicaciones y mercados, motores de búsqueda, redes sociales, plataformas para compartir vídeos, servicios web y más.
Al igual que la DSA, la mayoría de los guardianes de acceso considerados por la DMA son empresas estadounidenses. De las siete empresas, cinco (Google, Amazon, Apple, Meta y Microsoft) tienen su sede en Estados Unidos y deben adherirse a la estricta normativa europea de competencia y antimonopolio.
Dentro del ámbito regulatorio de la DMA, los guardianes deben seguir reglas y procedimientos específicos:
- Interoperabilidad:Los guardianes deben abrir sus servicios para permitir que las empresas competidoras accedan a sus plataformas.
- Multas punitivasLas empresas se enfrentan a multas de hasta el 20% de sus ingresos globales por infracciones reiteradas. Google, Apple y Meta ya han sido multadas. sometido a estas multas.
- Las violaciones se relacionan con diversos aspectos de la autopreferencia en las plataformas, las reglas de consentimiento publicitario y la interoperabilidad.
- Distorsión comercial:Dado que los criterios afectan desproporcionadamente a las empresas estadounidenses, la DMA actúa como una política industrial diseñada para impulsar a los competidores europeos a expensas de las empresas estadounidenses.
El resultado para los consumidores europeos es una menor cantidad de servicios integrados, una implementación más lenta de funciones y mayores costos de cumplimiento que se trasladan a los consumidores. Además, a muchos usuarios europeos se les impide acceder a ciertas innovaciones, lo que impide el acceso al mercado de la UE a los innovadores estadounidenses.
Ejemplos concretos
- Funciones integradas de Apple:Varias funciones disponibles para los usuarios estadounidenses de Apple, incluida la duplicación de iPhone, lugares visitados, actividades en vivo, varias aplicaciones en la AppStore e incluso las últimas actualizaciones de software iOS, están bloqueadas para no desafiar las reglas de DMA.
- Tiendas de aplicaciones y pagos:Las reglas de DMA fuerzan la aceptación de tiendas de aplicaciones de terceros, la descarga lateral de aplicaciones y métodos de pago alternativos, lo que afecta a los usuarios de Android y Apple.
- Eliminación de las herramientas de publicidad de LinkedIn: Bajo presión, LinkedIn Se eliminaron las funciones de segmentación, lo que reduce el valor para los anunciantes a nivel mundial.
- Eliminación de contenidoPara evitar sanciones, plataformas como X se ven obligadas a eliminar una cantidad excesiva de contenido, lo que inhibe la libertad de expresión no solo en Europa sino en todo el mundo.
- Restricciones de autopreferencia:Debido a las reglas de autopreferencia, los usuarios de Búsqueda de Google no pueden tener Google Maps integrado en la experiencia de búsqueda y similares en las plataformas Bing y Apple.
Nuevas iniciativas a tener en cuenta: El control del chat y el cifrado bajo amenaza
Más allá de la DSA y la DMA, Europa también está impulsando peligrosas propuestas de vigilancia y cifrado con el pretexto de frenar el material de abuso sexual en aplicaciones de mensajería cifradas. Si bien frenar la difusión de este material atroz es un objetivo loable, las soluciones propuestas presentan graves riesgos para la privacidad de miles de millones de consumidores y, al mismo tiempo, los someten a un estado de vigilancia constante.
La llamada “Control del chat” legislación, también conocida como Reglamento para la prevención y lucha contra el abuso sexual infantil, que actualmente está siendo revisado por el Consejo de la UE, exigiría el escaneo de mensajes privados dentro de las plataformas de mensajería, prohibiendo efectivamente el cifrado seguro de extremo a extremo al forzar puertas traseras.
Aunque la oposición en los Estados miembros europeos y entre las iniciativas ciudadanas ha sido fuerte, Bruselas parece decidida a aprobar este reglamento para empoderar a sus servicios policiales sin tener en cuenta el impacto en los consumidores que utilizan la tecnología de mensajería.
Para los usuarios estadounidenses, esta no es una preocupación abstracta que ocurre a distancia. Las plataformas con sede en EE. UU. y presencia global se verían presionadas a debilitar el cifrado, como hemos visto recientemente en el intento del Reino Unido de exigir un acceso de puerta trasera a la seguridad de iCloud de Apple, que afortunadamente fue retractado después de... intervención Por el vicepresidente JD Vance.
Agradecemos al Representante Andy Biggs, quien forma parte de este comité, por sus esfuerzos al trabajar con el Senador Ron Wyden para enviar una carta a Tulsi Gabbard, Directora de Inteligencia Nacional, en febrero de este año, destacando exactamente este problema y la amenaza que representa.
Forzar una puerta trasera y romper el cifrado reduciría la seguridad de periodistas, disidentes, empresas y ciudadanos comunes que conversan con familiares y amigos. Como hemos señalado en el Consumer Choice Center, socavar el cifrado amenaza no solo la privacidad, sino también la confianza en los servicios digitales.
Si Europa logra implementar puertas traseras para escanear mensajes, los estadounidenses experimentarán una Internet menos segura, vulnerable a la explotación tanto estatal como criminal, lo que tendría amplias ramificaciones.
Nuevas iniciativas a tener en cuenta: Ley de Redes Digitales
Otra iniciativa legislativa importante que habrá que seguir de cerca es la entrante Ley de Redes Digitales, que anteriormente describió la introducción de tarifas de red y la extensión de las reglas de telecomunicaciones heredadas (Código Europeo de Comunicaciones Electrónicas) a los servicios digitales y en la nube.
La idea de la Comisión Europea de que los servicios digitales y en la nube no están tan regulados como el mercado de las telecomunicaciones es simplemente incorrecta, ya que los proveedores de servicios digitales ya deben rendir cuentas en virtud de varias regulaciones relativamente nuevas.
Los operadores de telecomunicaciones europeos llevan mucho tiempo presionando a favor de... 'parte justa' concepto — la idea de que los grandes proveedores de aplicaciones de contenido deberían contribuir directamente a los costos de infraestructura de red de los proveedores de servicios de Internet (ISP), ya que generan la mayor parte del tráfico de Internet.
Esta idea no recibió un amplio apoyo y se pospuso hasta 2023. La sociedad civil y las organizaciones de consumidores han expresado su crítica de la idea por temor a un impacto negativo en el ecosistema de Internet, así como Estados miembros, afirmando que el sistema actual es justo y equitativo para los usuarios y los innovadores.
Y mientras tanto el acuerdo comercial entre Estados Unidos y la UE contornos Dado el compromiso de la Unión Europea de no introducir tarifas de red, es importante estudiar si las "tarifas de red" quedarían ocultas bajo una redacción diferente, como "nuevas". 'Mecanismos de resolución de disputas de interconexión IP', que esencialmente significan lo mismo que tarifas de red.
Nuevas iniciativas a tener en cuenta: la preferencia de las directivas de contratación pública por los proveedores europeos
El comisario francés Stéphane Séjourné será responsable de revisar las Directivas sobre contratación pública, con el objetivo de simplificar las normas y dar prioridad a los productos fabricados en Europa.cuando sea posible).
El Consumer Choice Center ha abogado constantemente por la reforma y ha añadido que la introducción de medidas proteccionistas adicionales corre el riesgo de exacerbar la naturaleza ya muy compleja y engorrosa de los procedimientos de contratación europeos, reduciendo aún más la competencia y potencialmente obstaculizando los esfuerzos críticos de transformación digital.
Nuevas iniciativas a tener en cuenta: la Ley de Equidad Digital y el futuro de la publicidad dirigida
La Ley de Equidad Digital (DFA) es una iniciativa de la Unión Europea destinada a reforzar la protección del consumidor en los mercados digitales, abordando prácticas como los patrones oscuros, los diseños de interfaz adictivos y el marketing de influencers no revelado. La DFA también contempla un examen más riguroso de la publicidad personalizada y la elaboración de perfiles en línea, con el objetivo de salvaguardar la autonomía del consumidor y reducir el riesgo de manipulación.
El comisario irlandés McGrath, responsable de la DFA, ha indicado que no se esperan cambios sustanciales en 2025, aunque ya están en marcha los trabajos preparatorios para futuras medidas.
La Ley de Equidad Digital puede restringir significativamente el futuro de la publicidad personalizada al endurecer las normas sobre el uso de datos personales en las plataformas de publicidad y comercio electrónico.
Estos requisitos de cumplimiento podrían hacer insostenibles los modelos de negocio publicitarios actuales, con consecuencias adversas para los consumidores europeos, así como para las pequeñas y medianas empresas (PYME) que dependen de esos canales, incluidas muchas empresas estadounidenses.
¿Por qué pierden los consumidores?
En el marco de estas medidas, los consumidores en Europa y en el extranjero —no los reguladores— son los que soportan la mayor parte de los costes:
- Innovación reducida: Las empresas retrasan o retiran funciones para minimizar el riesgo legal.
- Costos más altosLos gastos de cumplimiento se transmiten a los consumidores a través de tarifas de suscripción y servicios gratuitos degradados.
- Libre expresión reducida:Las plataformas adoptan una moderación al estilo de la UE a nivel mundial, limitando la expresión legítima.
- Riesgos de seguridadLas propuestas que pretenden romper el cifrado amenazan a todos los usuarios, no sólo a los europeos.
- Barreras comercialesLas empresas estadounidenses son un objetivo desproporcionado, lo que distorsiona la competencia global.
Conclusión
La Ley de Servicios Digitales, la Ley de Mercados Digitales y propuestas como “Control del Chat”, la introducción de tarifas de red y nuevo cumplimiento regulatorio para proveedores de servicios digitales y actualizaciones de adquisiciones públicas, sin mencionar otras regulaciones europeas de larga data o propuestas, forman un patrón preocupante de extralimitación regulatoria que impacta a los usuarios estadounidenses.
Imponen censura, socavan el cifrado y ponen en desventaja a los innovadores estadounidenses al tiempo que crean barreras comerciales que sirven como política industrial para beneficiar a las industrias y a los innovadores nacionales sin tener en cuenta el impacto sobre los usuarios.
Estados Unidos no puede permanecer impasible. Defender la libertad de expresión y la innovación requiere tanto habilidad comercial como política.
- Tradecraft, mediante el uso de herramientas comerciales para contrarrestar regulaciones discriminatorias que funcionan como barreras no arancelarias.
- El arte de gobernar, mediante el compromiso diplomático para presionar a los reguladores internacionales, incluida la Comisión Europea, para que modernicen sus reglas para una Internet libre, segura y global.
El objetivo no debe ser una economía digital fragmentada gobernada por el regulador más restrictivo, sino más bien una Internet global que respete la libertad de expresión, proteja el cifrado y fomente la innovación para los consumidores de todo el mundo.
Las órdenes ejecutivas del presidente Trump contra la censura y la intervención regulatoria de la UE, así como el informe de este Comité sobre la amenaza de la censura extranjera, son pasos vitales para promover la libertad de elección del consumidor tanto en Estados Unidos como en la UE. El Congreso debe seguir defendiendo estos principios, garantizando que los consumidores e innovadores estadounidenses tengan la libertad de prosperar en la era digital.
Estamos dispuestos a trabajar con usted y el comité a medida que continúan explorando este tema y las posibles soluciones a los problemas identificados con estas regulaciones onerosas, discriminatorias y censurables provenientes tanto de la Unión Europea como del Reino Unido.
Tuyo,
Yaël Ossowski
Subdirector
Centro de elección del consumidor
James Czerniawski
Jefe de Política de Tecnologías Emergentes
Centro de elección del consumidor
