27 agosto 2025
Egregio Presidente Jordan, Onorevole Membro Raskin e Membri della Commissione Giustizia della Camera:
Grazie per la tua leadership nel tenere un udito su un argomento così critico: l'impatto del Digital Services Act e del Digital Markets Act dell'Unione Europea sugli interessi americani. Apprezziamo l'opportunità di condividere le nostre prospettive sull'impatto di questi atti legislativi e sul perché sia così importante che il Congresso e questa amministrazione continuino il loro eccellente lavoro nel chiedere conto ai nostri alleati quando perseguono politiche che hanno un impatto diretto e negativo sia sui consumatori che sulle imprese americane.
Per anni abbiamo visto l'Unione Europea perseguire politiche di governance digitale che prendono sempre più di mira e molestano le aziende americane, con un impatto sempre maggiore sugli utenti americani. Il Presidente Trump ha espresso perfettamente questo sentimento quando ha recentemente affermato che l'UE ha trattato le aziende tecnologiche americane come un "salvadanaio" e "zerbino”.
Grazie alla presenza internazionale della nostra organizzazione, con personale distribuito in tutto il mondo, compresa l'UE, siamo in una posizione unica per offrire commenti sull'impatto extraterritoriale delle normative digitali del blocco, non solo sui consumatori americani, ma sui consumatori di tutto il mondo.
Il Cerbero della regolamentazione europea
A causa dell'opacità della governance e della regolamentazione europea, gran parte di questo processo è necessariamente oscurato per i cittadini e i consumatori comuni.
C'è la Commissione europea, guidata dal Collegio dei commissari assegnati dai governi nazionali, guidato dal Presidente della Commissione europea, che decide anche quali commissari, nominati dai governi, debbano poi essere approvati dal Parlamento europeo. C'è un Parlamento europeo con 720 membri, in cui i rappresentanti eletti direttamente possono introdurre emendamenti, stabilire ordini del giorno e votare su varie proposte della Commissione UE, sebbene con capacità limitate.
E infine, ma non meno importante, c'è il Consiglio dell'Unione Europea, composto da tutti i capi di governo degli Stati membri, che funge da arbitro dei progetti normativi più ampi proposti dalla Commissione; tuttavia, spesso il loro impatto è limitato, perché la Commissione può interpretare il loro feedback solo in una certa misura.
L'impatto della Commissione sulla definizione dell'agenda politica europea è enorme, mentre il contributo dei membri del Parlamento europeo o dei singoli Stati membri è limitato e spesso diluito.
Da questo Cerbero, o cane a tre teste, vengono emanati, modificati e infine approvati importanti provvedimenti normativi. Questo ci porta alle specifiche normative digitali che il vostro comitato sta esaminando.
Questi progetti normativi, presentati come misure di tutela dei consumatori e di “sovranità digitale”, tendono ad avere l’effetto di introdurre un eccesso di regolamentazione con conseguenze globali: censura forzata e severa moderazione dei contenuti, compromettendo l’innovazione per gli imprenditori e i fornitori di servizi digitali e danneggiando i consumatori su entrambe le sponde dell’Atlantico.
L'importanza di una risposta democratica americana
Il recente rapporto del Comitato, La minaccia della censura estera: come il Digital Services Act dell'Unione Europea impone la censura globale e viola la libertà di parola americana, sottolinea correttamente come i mandati legali dell'UE obblighino l'esportazione del suo modello restrittivo di governance digitale nei mercati digitali americani. Ciò ha un impatto su ogni utente e consumatore americano connesso.
Elogiamo il presidente Trump per il suo recente ordini esecutivi, dichiarazioni e negoziati commerciali che hanno tentato di ostacolare le capacità normative dell'UE. La sua leadership e lungimiranza hanno dimostrato che la libertà di espressione e l'innovazione americane non saranno compromesse da autorità di regolamentazione e burocrazie meno responsabili situate all'estero.
Queste azioni, unite alla supervisione del Congresso, sono essenziali per difendere la sovranità digitale qui in patria, nonché il principio fondamentale di un Internet libero e aperto.
Per quanto riguarda la commissione, vorremmo evidenziare aree specifiche in cui i mandati normativi europei minacciano l'innovazione tecnologica e la scelta dei consumatori, con l'obiettivo di stabilire uno standard che non favorisce mercati aperti, innovazione senza autorizzazioni o libertà economica.
Inoltre, molti di questi requisiti di conformità vengono imposti soprattutto agli innovatori americani, rivelando un vasto programma antiamericano che minaccia la prosperità. Nonostante lettera inviato a questa stessa commissione da Henna Virkkunen, vicepresidente esecutivo dell'UE per la sovranità tecnologica, la sicurezza e la democrazia, in cui si afferma che queste leggi non sono di natura discriminatoria perché si applicano a qualsiasi azienda che offra beni e servizi nell'UE, ma i primi risultati suggeriscono il contrario.
Sebbene DSA e DMA siano le attuali normative di interesse, imploriamo il comitato di considerare anche l'impatto del prossimo EU AI Act, del Regolamento generale sulla protezione dei dati (GDPR), del prossimo European Digital Fairness Act (DFA), del Digital Networks Act (DNA), del Child Sexual Abuse Regulation (CSAM, noto anche come "Chat Control"), degli aggiornamenti delle direttive sugli appalti pubblici e di molte altre iniziative che potrebbero avere un impatto a lungo termine sulle aziende tecnologiche americane e sui loro utenti.
Inoltre, molti innovatori e imprenditori europei hanno avuto frustrazioni simili con la regolamentazione europea di Bruxelles e hanno avviato proprie campagne per suggerire le modifiche necessarie a queste normative digitali. Ci auguriamo che anche voi riflettiate nelle vostre azioni e nei vostri resoconti su questi sentimenti, condivisi dalle persone maggiormente colpite da normative irregolari.
Il Digital Services Act: oneri di conformità per la tecnologia americana
La DSA richiede alle "Very Large Online Platforms" (VLOP) di condurre valutazioni del rischio sistemico, condividere algoritmi e fornire un accesso senza precedenti alle autorità di regolamentazione. Questa categoria introduce requisiti normativi e di conformità aggiuntivi rispetto a quelli delle normali aziende di servizi digitali.
Allo stato attuale, il elenco dei VLOP Contiene ventidue servizi, sedici dei quali sono di proprietà di aziende statunitensi. Solo quattro hanno sede nell'UE, mentre due hanno sede in Cina.
Oltre ai report sui rischi sistemici, agli audit annuali e alla condivisione degli algoritmi, i VLOP sono tenuti a presentare informazioni sulle loro pratiche pubblicitarie, a pagare le commissioni di vigilanza e a designare determinati soggetti come responsabili della conformità che devono risiedere (e rispondere) alle autorità europee.
La violazione di qualsiasi parte del DSA per i VLOP può comportare sanzioni finanziarie fino a 6% di tutti i ricavi globali e rischiare la sospensione di tutti i servizi ai consumatori europei.
Esempi specifici di come il DSA sia stato utilizzato come arma per colpire gli utenti e gli innovatori americani:
- Censura forzata: L'avvertimento pubblico rivolto dal commissario europeo Thierry Breton a X (ex Twitter) prima di uno "spazio" trasmesso in diretta streaming con l'allora candidato Donald Trump dimostra l'ambizione extraterritoriale della legge.
- Tali interventi illustrano come i regolatori europei cercano di influenza discorsi politici al di fuori della loro giurisdizione.
- Restrizioni pubblicitarie: Vietando la pubblicità mirata ai minori e limitando i dati sensibili, la DSA limita gli strumenti di personalizzazione su cui fanno affidamento piccole imprese, creatori e organizzazioni non profit come la nostra.
- Questi cambiamenti si estendono a livello globale perché le piattaforme non può facilmente mantenere prodotti pubblicitari separati.
- Mandati di ricerca: Le disposizioni sull'accesso ai dati creano rischi per la privacy e allo stesso tempo prosciugano risorse che altrimenti verrebbero destinate all'innovazione.
In pratica, queste misure servono a creare uno standard normativo che è quasi impossibile da rispettare per un'azienda digitale globale che mira a servire clienti e consumatori ovunque si trovino.
Poiché le piattaforme devono adattare politiche, pratiche e talvolta interi algoritmi per limitare e conformarsi al mercato europeo, ciò ha un impatto deliberativo sui servizi offerti in altre regioni e paesi, compresi gli Stati Uniti.
Ciò ha l'impatto diretto di limitare la libertà di parola e l'innovazione accessibili agli utenti globali. Sebbene la lettera di Henna Virkkunen a questa commissione suggerisca che la DSA "rispetta e sostiene pienamente i diritti fondamentali, inclusa la libertà di espressione", dobbiamo mettere in guardia la commissione dal prendere sul serio tali parole.
Come ha più che abilmente dimostrato l'ex Commissario Thierry Breton con il suo abuso di questa legislazione, l'UE è sempre a un passo dal calpestare le libertà civili dei singoli. Ciò che entrambi questi individui non riescono a comprendere e ad apprezzare è che Internet è un unico spazio condiviso a livello globale e che le loro leggi censorie hanno un impatto intrinseco sull'esperienza online di centinaia di milioni di americani. Questo è un risultato che riteniamo del tutto inaccettabile.
Saremmo negligenti se non esprimessimo la nostra delusione per il tentativo della minoranza di "smentire” dei problemi molto concreti presentati nel DSA. Ciò che il loro rapporto sembra trasmettere è una sorta di argine alle cattive idee dell'Unione Europea che vorrebbero poter realizzare qui negli Stati Uniti, se non fosse per le protezioni garantite agli americani dal Primo Emendamento.
Tuttavia, questo non ci sorprende poi così tanto, poiché la precedente amministrazione, durante le elezioni del 2024, stava valutando una serie di strategie legali, tra cui come sfruttare il Digital Services Act per rimuovere i contenuti non gli piaceva l'allora presidente Joe Biden.
Il Digital Markets Act: la politica industriale mascherata da obblighi di concorrenza
Il DMA, d’altro canto, prende di mira i “gatekeeper”, ovvero coloro che l’UE definisce “i decisori delle regole” sui mercati privati, che potrebbero abusare della loro posizione di mercato per avere un impatto negativo consumatori.
L'obiettivo del DMA è promuovere una concorrenza leale nei mercati digitali, prevenire "abusi di potere" nei mercati privati e offrire opportunità ai concorrenti più piccoli e alle startup di competere con le aziende più grandi. Gatekeeper designati gestiscono app store e marketplace, motori di ricerca, social network, piattaforme di condivisione video, servizi web e altro ancora.
Come la DSA, la maggior parte dei gatekeeper riconosciuti dalla DMA sono aziende americane. Delle sette aziende, cinque (Google, Amazon, Apple, Meta e Microsoft) hanno sede negli Stati Uniti e devono rispettare le severe normative europee in materia di concorrenza e antitrust.
Nell'ambito delle competenze normative della DMA, i gatekeeper devono seguire regole e procedure specifiche:
- Interoperabilità: I gatekeeper devono aprire i propri servizi per consentire alle aziende concorrenti di accedere alle proprie piattaforme.
- Multe punitive: Le aziende rischiano multe fino al 20% del fatturato globale per violazioni ripetute. Google, Apple e Meta sono già state sottoposto a queste multe.
- Le violazioni riguardano vari aspetti dell'auto-preferenza sulle piattaforme, delle regole sul consenso pubblicitario e dell'interoperabilità.
- Distorsione commerciale: Poiché i criteri riguardano in modo sproporzionato le aziende statunitensi, il DMA agisce come una politica industriale progettata per rafforzare i concorrenti europei a scapito delle aziende americane.
Il risultato per i consumatori europei è una riduzione dei servizi integrati, un'implementazione più lenta delle funzionalità e costi di conformità più elevati a carico dei consumatori. Inoltre, a molti utenti europei viene impedito l'accesso a determinate innovazioni, tagliando di fatto fuori il mercato dell'UE per gli innovatori americani.
Esempi concreti
- Funzionalità Apple integrate: Diverse funzionalità disponibili per gli utenti Apple americani, tra cui il mirroring dell'iPhone, i luoghi visitati, le attività in tempo reale, diverse app nell'AppStore e persino gli ultimi aggiornamenti software iOS sono bloccati per non violare le regole DMA.
- App Store e pagamenti: Le regole DMA impongono l'accettazione di app store di terze parti, il sideloading delle app e metodi di pagamento alternativi, con conseguenze per gli utenti Android e Apple.
- Rimozione degli strumenti pubblicitari di LinkedIn: Sotto pressione, LinkedIn rimosse le funzionalità di targeting, con un valore in diminuzione per gli inserzionisti a livello globale.
- Rimozione dei contenuti:Per evitare sanzioni, piattaforme come X sono costrette a rimuovere troppi contenuti, limitando la libertà di parola e di espressione non solo in Europa ma a livello globale.
- Restrizioni auto-preferenziali: A causa delle regole di auto-preferenza, gli utenti di Ricerca Google non possono integrare Google Maps nell'esperienza di ricerca e simili nelle piattaforme Bing e Apple.
Nuove iniziative da tenere d'occhio: Chat Control e crittografia a rischio
Oltre al DSA e al DMA, l'Europa sta anche avanzando pericolose proposte in materia di sorveglianza e crittografia, in nome del blocco di materiale a sfondo sessuale sulle app di messaggistica crittografate. Sebbene fermare la diffusione di materiale così atroce sia un obiettivo lodevole, le soluzioni proposte presentano gravi rischi per la privacy di miliardi di consumatori e li sottopongono contemporaneamente a uno stato di sorveglianza senza fine.
Il cosidetto “Controllo chat” legislazione, altrimenti nota come Normativa per prevenire e combattere gli abusi sessuali sui minori, attualmente in fase di revisione da parte del Consiglio dell'UE, renderebbe obbligatoria la scansione dei messaggi privati all'interno delle piattaforme di messaggistica, mettendo di fatto al bando la crittografia end-to-end sicura forzando le backdoor.
Mentre l'opposizione negli Stati membri europei e tra le iniziative dei cittadini è stata forte, Bruxelles sembra determinata a approvare questo regolamento per potenziare i propri servizi di polizia senza tener conto dell'impatto sui consumatori che utilizzano la tecnologia di messaggistica.
Per gli utenti americani, questa non è una preoccupazione astratta che si verifica lontano. Le piattaforme statunitensi con presenza globale sarebbero spinte a indebolire la crittografia, come abbiamo visto di recente nel tentativo del Regno Unito di ottenere un accesso backdoor alla sicurezza di iCloud di Apple, fortunatamente ritirato dopo intervento dal vicepresidente JD Vance.
Siamo grati al rappresentante Andy Biggs, che fa parte di questo comitato, per i suoi sforzi nel collaborare con il senatore Ron Wyden per inviare una lettera a Tulsi Gabbard, Direttore dell'Intelligence Nazionale, a febbraio di quest'anno, evidenziando proprio questo problema e la minaccia che rappresenta.
Forzare una backdoor e violare la crittografia significherebbe ridurre la sicurezza per giornalisti, dissidenti, aziende e cittadini comuni che chattano con familiari e amici. Come abbiamo osservato noi del Consumer Choice Center, indebolire la crittografia minaccia non solo la privacy, ma anche la fiducia nei servizi digitali.
Se l'Europa riuscisse a imporre delle backdoor per la scansione dei messaggi, gli americani si troverebbero a vivere in un Internet meno sicuro, vulnerabile allo sfruttamento sia statale che criminale, con conseguenze di vasta portata.
Nuove iniziative da tenere d'occhio: Digital Networks Act
Un'altra importante iniziativa legislativa da tenere d'occhio è quella in arrivo Legge sulle reti digitali, che in precedenza aveva delineato l'introduzione di tariffe di rete e l'estensione delle norme tradizionali in materia di telecomunicazioni (Codice europeo delle comunicazioni elettroniche) ai servizi cloud e digitali.
L'idea della Commissione europea secondo cui i servizi digitali e cloud non sono regolamentati quanto il mercato delle telecomunicazioni è semplicemente errata, poiché i fornitori di servizi digitali sono già ritenuti responsabili in base a diverse normative relativamente nuove.
Gli operatori di telecomunicazioni europei hanno a lungo fatto pressioni per l' 'giusta quota' concetto: l'idea che i grandi fornitori di applicazioni di contenuti debbano contribuire direttamente ai costi dell'infrastruttura di rete dei fornitori di servizi Internet (ISP), poiché generano la maggior parte del traffico Internet.
Questa idea non ha ricevuto un ampio sostegno ed è stata rinviata al 2023. La società civile e le organizzazioni dei consumatori hanno espresso la loro critica dell'idea temendo un impatto negativo sull'ecosistema di Internet, così come Stati membri, affermando che il sistema attuale è equo e giusto sia per gli utenti che per gli innovatori.
E mentre l'accordo commerciale USA-UE contorni l'impegno dell'Unione Europea a non introdurre commissioni di rete, è importante verificare se le "commissioni di rete" sarebbero nascoste sotto una formulazione diversa, come ad esempio nuove 'Meccanismi di risoluzione delle controversie sull'interconnessione IP', che in sostanza hanno lo stesso significato delle commissioni di rete.
Nuove iniziative da tenere d'occhio: la preferenza delle direttive sugli appalti pubblici per i fornitori europei
Il commissario francese Stéphane Séjourné sarà responsabile della revisione delle direttive sugli appalti pubblici, con l'obiettivo di semplificare le norme e di dare priorità ai prodotti realizzati in Europa (dove possibile).
Il Consumer Choice Center ha sempre sostenuto la riforma, aggiungendo che l'introduzione di ulteriori misure protezionistiche rischia di esacerbare la natura già altamente complessa e macchinosa delle procedure di appalto europee, riducendo ulteriormente la concorrenza e potenzialmente ostacolando gli sforzi critici di trasformazione digitale.
Nuove iniziative da tenere d'occhio: Digital Fairness Act e il futuro della pubblicità mirata
Il Digital Fairness Act (DFA) è un'iniziativa dell'Unione Europea volta a rafforzare la tutela dei consumatori nei mercati digitali, contrastando pratiche come i dark pattern, le interfacce che creano dipendenza e l'influencer marketing non divulgato. Il DFA prevede inoltre un controllo più rigoroso della pubblicità personalizzata e della profilazione online, con l'obiettivo di salvaguardare l'autonomia dei consumatori e ridurre il rischio di manipolazione.
Il commissario irlandese McGrath, responsabile del DFA, ha dichiarato che non sono previste modifiche sostanziali nel 2025, sebbene siano già in corso i lavori preparatori per le misure future.
Il Digital Fairness Act potrebbe limitare significativamente il futuro della pubblicità personalizzata, inasprendo le norme sull'uso dei dati personali nelle piattaforme pubblicitarie e di e-commerce.
Tali requisiti di conformità potrebbero rendere insostenibili gli attuali modelli di business pubblicitari, con conseguenze negative per i consumatori europei e per le piccole e medie imprese (PMI) che fanno affidamento su questi canali, tra cui molte aziende americane.
Perché i consumatori perdono
In base a queste misure, i consumatori in Europa e all'estero, e non gli enti regolatori, sopportano il peso maggiore dei costi:
- Innovazione ridotta: Le aziende ritardano o ritirano funzionalità per ridurre al minimo i rischi legali.
- Costi più elevati: Le spese di conformità ricadono sui consumatori attraverso le quote di abbonamento e la riduzione dei servizi gratuiti.
- Libertà di espressione ridotta: Le piattaforme adottano a livello globale la moderazione in stile UE, limitando la libertà di parola.
- Rischi per la sicurezza: Le proposte che violano la crittografia minacciano tutti gli utenti, non solo quelli europei.
- Barriere commerciali: Le aziende statunitensi sono prese di mira in modo sproporzionato, distorcendo la concorrenza globale.
Conclusione
Il Digital Services Act, il Digital Markets Act e proposte come il "Chat Control", l'introduzione di tariffe di rete e di nuove normative per i fornitori di servizi digitali, nonché gli aggiornamenti sugli appalti pubblici, per non parlare di altre normative europee di vecchia data o proposte, costituiscono un preoccupante modello di eccesso normativo che ha un impatto sugli utenti statunitensi.
Impongono la censura, minano la crittografia e svantaggiano gli innovatori statunitensi, creando al contempo barriere commerciali che fungono da politica industriale per avvantaggiare le industrie e gli innovatori nazionali, senza considerare l'impatto sugli utenti.
Gli Stati Uniti non possono rimanere passivi. Difendere la libertà di espressione e l'innovazione richiede sia abilità imprenditoriale che politica:
- Tradecraft, ovvero l'utilizzo di strumenti commerciali per contrastare le normative discriminatorie che fungono da barriere non tariffarie.
- Arte di governare, impegnandosi diplomaticamente per fare pressione sugli enti regolatori internazionali, tra cui la Commissione europea, affinché modernizzino le loro regole per un Internet libero, sicuro e globale.
L'obiettivo non dovrebbe essere un'economia digitale frammentata governata dall'autorità di regolamentazione più restrittiva, ma piuttosto un'Internet globale che rispetti la libertà di espressione, protegga la crittografia e promuova l'innovazione per i consumatori di tutto il mondo.
Gli ordini esecutivi del Presidente Trump contro la censura e l'estensione normativa dell'UE, e il rapporto di questa Commissione sulla minaccia della censura estera, sono passi fondamentali per promuovere la libertà di scelta dei consumatori sia negli Stati Uniti che nell'UE. Il Congresso dovrebbe continuare a sostenere questi principi, garantendo che i consumatori e gli innovatori americani rimangano liberi di prosperare nell'era digitale.
Siamo pronti a collaborare con voi e con il comitato mentre continuate ad approfondire questo argomento e le possibili soluzioni ai problemi identificati con queste normative gravose, discriminatorie e censorie provenienti sia dall'Unione Europea che dal Regno Unito.
Il tuo,
Yael Ossowski
Vicedirettore
Centro di scelta dei consumatori
James Czerniawski
Responsabile della politica sulle tecnologie emergenti
Centro di scelta dei consumatori
