Ce que j'ai dit au Congrès à propos de l'article 702 et de la FISA

Hier, j'ai eu l'honneur de témoignage devant le Comité judiciaire plénier sur la loi sur la surveillance du renseignement étranger (FISA), en particulier concernant la nécessité d'une réforme de l'article 702, qui doit être réautorisé en avril 2026.

Le Congrès a initialement adopté la Loi sur la surveillance du renseignement étranger (FISA) en 1978 en réponse aux conclusions de Commission spéciale d'enquête sur les opérations de renseignement fédérales, La commission, présidée par le sénateur Frank Church, a mis au jour des abus généralisés commis par le FBI, la CIA, la NSA et l'IRS, notamment la surveillance de militants des droits civiques, de journalistes et de activistes politiques. Elle a révélé que ces agences agissaient avec un contrôle insuffisant, violant souvent les droits constitutionnels au nom de la sécurité nationale.

Pour lutter contre ces abus, la FISA a établi un cadre législatif pour la surveillance électronique et a créé la Cour de surveillance du renseignement étranger pour examiner les demandes gouvernementales visant des puissances ou des agents étrangers aux États-Unis. 

UN STATU QUO ÉVOLUTILEMENT DE LA SURVEILLANCE

Au fil du temps, le Congrès a amendé la loi FISA afin d'élargir l'arsenal de surveillance du gouvernement. Par exemple, dans les années 1990, de nouvelles dispositions ont autorisé les perquisitions physiques et la surveillance électronique. De plus, après les attentats du 11 septembre 2001, le USA PATRIOT Act a encore étendu les pouvoirs conférés par la loi FISA, notamment les écoutes téléphoniques mobiles et l'accès à “ tout objet tangible ”. Ce faisant, il abaisse considérablement le seuil requis pour la collecte de données par le gouvernement. Ces élargissements témoignent de la dépendance croissante du gouvernement à l'égard de la surveillance électronique, mais ont également soulevé des inquiétudes quant à l'atteinte à la vie privée et à l'efficacité du contrôle judiciaire. 

Adoptée en 2008, la section 702 de la loi sur la surveillance étrangère a étendu les pouvoirs du gouvernement en matière de surveillance sans mandat des personnes soupçonnées de terrorisme étranger. Bien que cela puisse paraître une mesure de sécurité nationale raisonnable, sa mise en œuvre a brouillé à maintes reprises la frontière entre surveillance étrangère et intérieure. Dans les faits, la section 702 est devenue un moyen privilégié pour le gouvernement d'accéder aux communications des citoyens américains sans les garanties d'un mandat.

Considérez ceci : rien qu'en 2022, le Bureau fédéral d'enquête (FBI) a effectué 200 000 recherches sans mandat dans les communications de citoyens américains en utilisant les données de la section 702.

CHUTE DE LA CONFIANCE DU PUBLIC ET QUATRE SOLUTIONS

Lors de l'audition, j'ai déclaré à la commission judiciaire de la Chambre des représentants que ces abus généralisés et répétés ont contribué à une baisse de la confiance du public envers les institutions clés chargées d'assurer la sécurité des Américains. En décembre 2024, Harry Enten de CNN Gallup cité un sondage qui a révélé que le soutien au FBI était à son plus bas niveau historique, avec seulement 411 000 % des personnes interrogées estimant que l’agence faisait un excellent travail ou un travail formidable.

Ce chiffre représente une baisse de 18% sur dix ans. C'est une chute libre.

Comme je l'ai expliqué, “ un appareil de renseignement qui ne bénéficie pas de la confiance du public est moins efficace, et non plus. Les Américains sont moins susceptibles de coopérer avec des institutions qu'ils craignent, de les soutenir ou de croire en elles. ”

J'ai indiqué à la commission que le Congrès devrait prioriser quatre réformes clés lorsqu'il envisagera de renouveler ce pouvoir d'espionnage :

1. Comblez la faille de la recherche par porte dérobée : Cela permet aux agences d'accéder à la base de données 702 et de consulter les appels, SMS et courriels des Américains. Cette pratique porte directement atteinte aux protections garanties par le quatrième amendement de la Constitution américaine. 
2. Fermez le faille des courtiers en données : Le Congrès devrait également empêcher le gouvernement de contourner L'achat de données personnelles de citoyens américains auprès d'acteurs privés, sans mandat, constitue une atteinte aux protections constitutionnelles. Conjuguée à la faille juridique des recherches clandestines, cette pratique contourne le Quatrième Amendement et entrave la liberté d'expression, faisant craindre à des millions d'Américains une surveillance gouvernementale injustifiée. 
3. Renforcer le contrôle par des tiers devant le tribunal FISA : À tout le moins, le Congrès devrait élargir le rôle des avocats tiers neutres – ou amicus curiae – devant la Cour FISA dès lors que les droits des citoyens américains sont en jeu. Les juges de la Cour FISA devraient être tenus de désigner un amicus curiae dans les affaires impliquant des ’ questions d'enquête sensibles “, sauf si cela risque de compromettre une enquête en cours ou de révéler des méthodes sensibles. Ces amicus curiae devraient également être autorisés à soulever d'éventuels problèmes devant la Cour FISA et à avoir accès à davantage d'informations. 
4. Corriger la définition trop large de l'ECSP : Lors de la dernière reconduction de l'article 702, un amendement a été adopté qui a considérablement élargi la définition de ce qui est considéré comme un fournisseur de services de communications électroniques (ESCE). Récemment, la Cour FISA a rejeté une demande formulée par les services de renseignement, car la cible visée ne correspondait pas à la définition d'un ESCE. Nous ignorons précisément ce qu'ils recherchaient, ces informations étant classifiées, mais d'après les rapports, nous pensons que la cible visée par l'ordonnance était un centre de données. Or, au lieu d'une modification restrictive de la définition pour inclure les centres de données, une formulation excessivement large a été introduite, élargissant ainsi considérablement le champ des entités désormais susceptibles d'être impliquées dans le processus de collecte de renseignements. 

Bon nombre des réformes que j'ai préconisées peuvent être réalisées en exigeant des services de renseignement qu'ils obtenir un mandat Avant de fouiller dans les données sensibles des citoyens américains, ces réformes ne mettront pas fin à la surveillance en cours ni aux opérations légitimes de sécurité nationale. Elles permettront simplement d'instaurer un cadre de protection adéquat pour réaffirmer les droits constitutionnels des Américains. 

Pour en savoir plus, consultez mon analyse pour WIRED.

Il s'agit d'une question qui fait consensus au Congrès, le président Jordan et le membre le plus ancien, Raskin, s'accordant tous deux sur l'urgence d'une réforme. La commission a quitté l'audience enthousiaste et plus déterminée que jamais à œuvrer pour que des changements soient apportés au programme. Il reste beaucoup à faire, mais je vous assure que mes collègues du Consumer Choice Center et moi-même mettrons tout en œuvre pour que les services de renseignement servent le peuple américain au lieu de le surveiller. Il est temps de réformer la FISA.

James Czerniawski est le responsable de la politique des technologies émergentes au Consumer Choice Center.