Ontem, tive a honra de testemunhando perante o Comitê Judiciário completo sobre a Lei de Vigilância de Inteligência Estrangeira (FISA), especificamente em relação à necessidade de reforma da Seção 702, que deverá ser reautorizada em abril de 2026.
O Congresso aprovou originalmente o Lei de Vigilância de Inteligência Estrangeira (FISA) em 1978, em resposta às descobertas de Comissão Especial para Investigar Operações de Inteligência Federais, Liderada pelo senador Frank Church, a Comissão revelou abusos generalizados cometidos pelo FBI, CIA, NSA e IRS, incluindo a vigilância de líderes de direitos civis, jornalistas e ativistas políticos. A Comissão expôs que as agências operavam com pouca supervisão, frequentemente violando direitos constitucionais em nome da segurança nacional.
Para combater esses abusos, a FISA estabeleceu uma estrutura legal para a vigilância eletrônica e criou o Tribunal de Vigilância de Inteligência Estrangeira para analisar os pedidos do governo que visam potências ou agentes estrangeiros dentro dos Estados Unidos.
UM STATUS QUO DE VIGILÂNCIA EM EVOLUÇÃO
Ao longo do tempo, o Congresso emendou a FISA para expandir o arsenal de vigilância do governo. Por exemplo, na década de 1990, novas disposições autorizaram buscas físicas e vigilância eletrônica. Além disso, após os terríveis ataques de 11 de setembro de 2001, o USA PATRIOT Act ampliou ainda mais as atribuições da FISA, incluindo escutas telefônicas móveis e acesso a "qualquer coisa tangível". Nesse processo, reduziu significativamente o limiar necessário para a coleta de dados pelo governo. Essas expansões refletem a crescente dependência do governo em relação à vigilância eletrônica, mas também suscitaram preocupações quanto à erosão da privacidade e à adequação da supervisão judicial.
A Seção 702 da Lei de Vigilância Estrangeira, aprovada em 2008, ampliou a autoridade do governo para realizar vigilância sem mandado judicial de suspeitos de terrorismo estrangeiro. Embora isso possa parecer uma medida razoável de segurança nacional, sua implementação tem repetidamente obscurecido a linha divisória entre vigilância estrangeira e doméstica. Na prática, a Seção 702 tornou-se um recurso essencial para o governo acessar as comunicações de cidadãos americanos sem a devida proteção de um mandado judicial.
Considere o seguinte: somente em 2022, o FBI (Federal Bureau of Investigation) realizou 200.000 buscas sem mandado judicial nas comunicações de cidadãos americanos, utilizando os dados da Seção 702.
QUEDA LIVRE DA CONFIANÇA PÚBLICA E QUATRO SOLUÇÕES
Na audiência, informei ao Comitê Judiciário da Câmara que esses abusos desenfreados e repetidos contribuíram para o declínio da confiança pública nas principais instituições responsáveis pela segurança dos americanos. Em dezembro de 2024, Harry Enten, da CNNcitado Gallup As pesquisas revelaram que o apoio ao FBI estava em seu nível mais baixo de todos os tempos, com apenas 411% dos entrevistados considerando que a agência estava fazendo um trabalho excelente ou ótimo.
Esse número representa um declínio de 18% ao longo de dez anos.Isso é uma queda livre.
Como expliquei, “Um aparato de inteligência que não conta com o apoio da confiança pública é menos eficaz, não mais. Os americanos são menos propensos a cooperar, apoiar ou acreditar em instituições que temem.”
Eu disse à comissão que existem quatro reformas essenciais que o Congresso deve priorizar ao considerar a renovação dessa autorização para espionagem:
Feche a brecha de segurança nas buscas realizadas por fundos ocultos: Isso permite que agências acessem o banco de dados 702 e pesquisem ligações telefônicas, mensagens de texto e e-mails de cidadãos americanos. Essa prática mina diretamente as proteções da 4ª Emenda concedidas aos americanos.
Feche o Brecha no corretor de dados: O Congresso também deve impedir que o governo contorne As proteções constitucionais são violadas pela compra de dados pessoais de cidadãos americanos de empresas privadas sem mandado judicial. Aliadas à brecha legal das buscas indiretas, essas manobras para contornar a Quarta Emenda cerceiam a liberdade de expressão, fazendo com que milhões de americanos temam a vigilância governamental injustificada.
Fortalecimento da supervisão por terceiros no tribunal da FISA: No mínimo, o Congresso deveria ampliar o papel de advogados neutros e terceiros – ou amici curiae – nos processos do Tribunal FISA sempre que os direitos dos cidadãos americanos estiverem em jogo. Os juízes do Tribunal FISA deveriam ser obrigados a nomear amicus curiae para casos que envolvam ’questões investigativas sensíveis“, a menos que isso coloque em risco uma investigação em andamento ou revele métodos sensíveis. Eles também deveriam ter permissão para levantar possíveis questões perante o Tribunal FISA e ter acesso a mais informações.
Corrigir a definição excessivamente ampla de ECSP: Durante a última renovação da Seção 702, foi adotada uma emenda que expandiu drasticamente a definição do que era considerado um Provedor de Serviços de Comunicações Eletrônicas (ECSP). Recentemente, o Tribunal da FISA rejeitou um pedido da comunidade de inteligência porque o alvo em questão não se enquadrava na definição de ECSP. Não sabemos exatamente o que eles buscavam, pois essa informação permanece classificada, mas, com base em relatos, acreditamos que o alvo pretendido pela ordem era um centro de dados. No entanto, em vez de uma alteração de definição mais restrita para incluir centros de dados, foi inserida uma linguagem excessivamente ampla, expandindo drasticamente o escopo das entidades que agora seriam recrutadas para o processo de coleta de informações.
Muitas das reformas que defendi podem ser alcançadas exigindo que as agências de inteligência obter um mandado antes de acessar informações sensíveis de cidadãos americanos. Além disso, essas reformas não acabarão com nenhuma vigilância em andamento nem interromperão nenhuma operação legítima de segurança nacional. O que elas farão é estabelecer salvaguardas adequadas para reafirmar as proteções constitucionais dos americanos.
Esta é uma questão bipartidária no Congresso, com o Presidente Jordan e o Membro de Maior Hierarquia Raskin concordando sobre a necessidade urgente de reforma. O comitê saiu da audiência entusiasmado e mais determinado do que nunca a trabalhar para garantir que as mudanças sejam feitas no programa. Há muito trabalho pela frente, mas asseguro-lhes que meus colegas e eu, do Consumer Choice Center, faremos tudo ao nosso alcance para garantir que a comunidade de inteligência sirva ao povo americano, em vez de vigiá-lo. A hora de consertar a FISA é agora.
James Czerniawski é chefe de política de tecnologias emergentes no Consumer Choice Center.
