Como a Comissão Europeia procura introduzir uma nova ferramenta de concorrência para melhor lidar com as questões de mercado em torno das plataformas digitais, há uma necessidade urgente de fornecer uma perspectiva pró-consumidor e pró-inovação sobre o assunto. Nós, do Consumer Choice Center, acreditamos que a alteração da legislação antitruste existente – artigos 101 e 102 do Tratado da UE – não deve ser vista como um objetivo em si. Em vez disso, a Comissão deve considerar as questões subjacentes que afetam as condições que levam ao comportamento anticoncorrencial no mercado digital.
Para que o mercado garanta o resultado mais eficiente, a concorrência deve ser justa para que todas as respectivas partes possam competir em condições justas. Embora as leis antitruste desempenhem um papel importante na proteção da concorrência, elas não devem ser vistas como uma panacéia. Em vez disso, o objetivo deve ser criar e sustentar uma estrutura que não escolha vencedores e perdedores, mas proteja os direitos de propriedade intelectual, mantenha a tributação baixa para incentivar retornos, limite a barreira de entrada e facilite o investimento.
Existem muitas leis desatualizadas na UE que dificultam a criação de serviços digitais novos e inovadores antes mesmo de chegarem ao mercado. Um exemplo é a falta de uma licença a nível europeu para os serviços audiovisuais, obrigando os prestadores de serviços a apresentarem o seu pedido em todos os Estados-Membros se quiserem apresentar os seus conteúdos. É o mesmo para a maioria dos outros serviços digitais na UE, incluindo streaming de música ou coleta de notícias.
A monopolização anticoncorrencial, em que um participante do mercado pode rapidamente adquirir quotas de mercado devido à sua capacidade de colocar os concorrentes em desvantagem no mercado de forma injusta, é provavelmente um dos fatores mais importantes que impedem a concorrência. No entanto, o que é crucial aqui não é o domínio de um jogador, mas o fato de que eles recorrem a práticas de concorrência desleal para impactar o comportamento de outros jogadores. Uma questão que requer mais atenção por parte dos reguladores é que a noção de “concorrência desleal” oferece muita discrição, o que muitas vezes leva a avaliações enganosas e procedimentos antitruste injustificados. Os mecanismos para determinar o que é “concorrência desleal” devem ser mais específicos.
Em termos de mercados altamente concentrados onde apenas um ou poucos players estão presentes, o que permite alinhar o seu comportamento de mercado, a solução é mais uma vez liberalizar o mercado digital para que tal situação não ocorra em primeiro lugar.
Em nossa opinião, soluções não estruturais, como a obrigação de abster-se de determinado comportamento comercial, seriam mais eficazes. A obrigação de abster-se de usar práticas comerciais desleais, especialmente aquelas que levam à monopolização anticompetitiva, é crucial. As empresas devem estar cientes das consequências do envolvimento em práticas desleais e obrigadas a cumpri-las. A noção de obrigação está ligada à responsabilidade pessoal ou empresarial, enquanto as proibições têm uma natureza preventiva e proibitiva. As proibições alterariam o comportamento das empresas: elas seriam incentivadas principalmente a evitar a penalidade em vez de cumprir as regras.
As regras antitruste existentes não discriminam os diversos setores da economia, não havendo necessidade de vir com regras específicas para o mercado digital. As regras antitruste devem ser as mesmas para que todos os setores da economia sejam eficazes. A legislação antitruste específica do setor, infelizmente, apenas adicionará mais confusão e tornará mais difícil para novas empresas entenderem os novos regulamentos. É muito difícil traçar uma linha clara entre todos os setores, até porque o futuro da inovação é incerto e simplesmente não podemos prever que novos negócios surgirão. No espírito do estado de direito, as regras devem ser unificadas.
Em conclusão, não há necessidade de uma nova ferramenta de concorrência. Os procedimentos antitruste são caros e tiram as empresas do mercado. Em vez disso, devemos liberalizar o mercado único digital europeu para facilitar a entrada das pequenas empresas e para que as existentes operem em condições de igualdade com as mais bem-sucedidas, e isso garantirá que não haja possibilidade de um único ator monopolizar a oferta de serviços digitais.
Por Maria Chaplia, Associada de Assuntos Europeus do Consumer Choice Center
